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全省第三次土地调查全面展开
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关于印发《澳门皇冠第三次土地调查实施方案》的通知
2018-04-18 13:57 土地调查办 澳门皇冠国土资源局

各乡(镇)人民政府、市直相关单位:  

《澳门皇冠第三次土地调查实施方案》经澳门皇冠第三次土地调查领导小组办公室研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。  

附件:澳门皇冠第三次土地调查实施方案  

澳门皇冠第三次土地调查领导小组办公室  

2018年4月13日  

 

附件

澳门皇冠第三次土地调查实施方案

根据《土地调查条例》、《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)、《澳门皇冠人民政府关于开展全省第三次土地调查的通知》(黑政发〔2018〕2号)要求,为认真做好我市第三次全国土地调查的组织实施工作,特制定本方案。  

一、目的与意义  

第三次土地调查是国务院部署的一项重大国情国力调查,是查实查清土地资源的重要手段,目的是全面查清当前我市土地利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,健全土地调查、监测和统计制度,强化土地资源信息社会化服务,满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。  

做好第三次土地调查工作,是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和省、市第十二次党代会精神,促进我市经济社会高质量发展的客观要求;是加快推进生态文明建设,夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措;是编制国民经济和社会发展规划,加强宏观调控,推进科学决策的重要依据;是实施创新驱动发展战略,支撑新产业新业态发展,提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要;是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,保障粮食安全和社会稳定,维护农民合法权益的重要内容;是科学规划,合理利用,有效保护国土资源的基本前提。  

二、主要任务  

我市第三次土地调查的主要任务是:在第二次土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在全市范围内利用遥感、测绘、地理信息、“互联网+”等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全市耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、耕地后备资源调查成果上图和设施农用地细化调查等专项用地调查;开展农房补充调查;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。具体任务如下:  

(一)土地利用现状调查  

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村)内部土地利用现状调查。  

1.农村土地利用现状调查。以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全市耕地、园地、林地、草地、城市、建制镇、独立工矿、村庄等各类土地的分布和利用现状。  

2.城镇村内部土地利用现状调查。充分利用我市已经完成的城镇地籍调查、村庄地籍调查和不动产登记成果,对城镇村内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。  

(二)土地权属调查  

结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。  

(三)专项用地调查与评价  

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查。主要包括:耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、耕地后备资源调查成果上图标注和设施农用地细化调查。  

(四)土地调查数据库建设  

依据国家和省编制的数据库建设标准、建库规范,建立土地调查、耕地细化调查、建设用地、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价专项数据库,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。  

(五)成果汇总  

1.数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上,逐级汇总各类土地利用数据及专题数据。  

2.成果分析。根据第三次土地调查成果,结合二次调查、变更调查等相关成果,开展土地利用状况分析。对二次调查以来耕地的数量、等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城镇村等建设用地以及设施农用地利用情况进行综合分析,评价土地利用的集约节约程度,汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据三次土地调查及分析结果,编制第三次土地调查报告。  

3.数据成果制作与图件编制。基于第三次土地调查数据,制作系列数据成果,编制市级系列土地利用图件、图集和各种专题图、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次土地调查成果的需求,最大程度的发挥土地调查的综合效益。  

(六)农房补充调查  

在村庄地籍调查成果基础上,开展农房补充调查,对原有调查成果进行修补测,将村庄地籍调查数据库升级为农村不动产权籍调查数据库,为农村不动产登记发证提供依据。  

三、技术路线与方法  

(一)技术路线  

利用国家下发的高分辨率航天遥感影像和工作底图,以及我市现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查与监测、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果,采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法,利用3S(遥感、全球定位、地理信息系统)一体化外业调查等技术,准确查清全市城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,采用“互联网+”举证技术核实调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,建立土地调查数据库。经市级自检和地市级核查二级逐级完成质量检查合格后,建立市级土地调查数据库及各类专项数据库。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果检查验收等工作。  

(二)技术方法  

1.基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。根据国家下发的调查底图,结合日常国土资源管理相关资料,制作外业调查数据,采用遥感、地理信息系统,辅以澳门皇冠卫星定位综合服务系统(HLJCORS),逐图斑开展实地调查,细化调查图斑的地类、范围、权属等信息。对实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑,需实地拍摄带GPS坐标和拍摄方向的举证照片。  

2.基于地籍调查成果开展城镇村内部土地利用现状调查和农房补充调查。对已完成地籍调查的区城,利用现有地籍调查成果,获取城镇村内每块土地的土地利用现状信息;对新建成的区域,利用现有的航空正射影像图、不动产登记发证和建设用地审批等成果,开展城镇村内部土地利用现状调查。充分利用现有村庄地籍调查成果,因地制宜,采取适当的技术手段,开展农房补充调查,填写不动产权籍调查表,将农村房屋信息补充到村庄地籍数据库中,将村庄地籍调查数据库升级为农村不动产权籍调查数据库,满足农村不动产登记发证需要。  

3.基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。依据国家和省编制的数据库建设标准、建库规范,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家统一下发的调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。  

4.基于“互联网+”技术开展内外业核查。利用“互联网+”技术,对调查初步成果开展全面核查和抽样检查,采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对成果进行逐图斑内业比对,检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性,并采用“互联网+”技术开展在线举证及外业实地核查。组织专业队伍对成果全面核查,初步成果上报省、市核查,确保调查成果质量。  

5.基于增量更新技术开展统一时点数据更新。按照国家统一设计的土地调查增量更新模型和省统一下发变更软件,各地结合2019年度土地变更调查工作,获取土地调查成果标准时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据,将各级土地利用现状调查成果时点统一更新到2019年12月31日。  

6.基于大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析。利用大数据、云计算等技术,面向政府、国土资源管理部门、科研院所和社会公众等不同群体特点,优化海量数据处理效率,提供第三次土地调查成果快速共享服务;开展各类自然资源、湿地、重点镇节约集约用地分析,形成第三次土地调查数据成果综合应用分析技术机制。  

具体技术要求按照澳门皇冠第三次土地调查领导小组办公室印发的《澳门皇冠第三次土地调查实施方案》执行。  

四、主要成果  

通过第三次土地调查,将全面获取覆盖全市的土地利用现状信息,形成一整套土地调查成果资料,包括影像、图形、权属、文字报告等成果。  

1.外业调查成果  

(1)原始调查图件;  

(2)外业调查相关原始资料;  

(3)相关权源资料。  

2.图件成果  

(1)土地利用挂图;  

(2)土地权属界线图件;  

(3)城镇村土地利用现状图件;  

(4)基本农田分布图;  

(5)耕地坡度分级图;  

(6)图幅理论面积与控制面积接合图表;  

(7)专项调查的专题图。  

3.数据成果  

(1)土地分类面积数据;  

(2)土地权属信息数据;  

(3)基本农田面积数据;  

(4)耕地坡度分级面积数据;  

(5)城镇村土地利用分类面积数据;  

(6)专项调查数据。  

4.数据库成果  

(1)土地利用数据库;  

(2)土地权属数据库;  

(3)多源、多分辨率遥感影像数据库;  

(4)专项调查数据库。  

5.文字成果  

(1)第三次土地调查工作报告;  

(2)第三次土地调查技术报告;  

(3)第三次土地调查成果分析报告;  

(4)城镇村土地利用状况分析报告;  

(5)专项调查成果报告;  

(6)三次土地调查成果自检报告;  

(7)专项经费审计报告。  

五、组织实施  

(一)进度安排  

第三次全市土地调查以2019年12月31日为标准时点。具体进度安排如下:  

1.2018年3月份开展准备工作,全面部署我市第三次土地调查工作,完成第三次调查领导小组及办公室的组建,人员、办公设备的配备,调查方案的编制、技术规范的制订、培训和宣传以及基础资料的收集等工作。  

2.2018年5月底前,要完成调查单位的招投标工作,全面开展调查工作。  

3.2018年10月底前,要完成外业调查工作并形成初步数据库成果,以便新一轮土地利用总体规划试点工作使用。  

5.2019年3月底前完成土地调查数据库建设工作。  

6.2019年4月底前完成第三次土地调查成果自检、市级复查工作。  

7.2019年5月底前配合完成省级预检工作。  

8.2019年12月底前完成年度土地变更调查工作,将数据统一到12月31日调查标准时点。  

9.2019年第四季度启动全市农房补充调查,完成相关准备工作。  

10.2020年9月底前配合完成第三次土地调查成果的省级验收工作。  

11.2020年12月底前初步完成农房补充调查外业工作任务;2021年8月底前,全面完成农房补充调查各项工作;10月底前完成自检和市(地)级复核;12月底前配合完成全省农房补充调查成果省级检查验收工作。  

(二)工作分工  

1.市级。负责开展本辖区土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查、农房补充调查,搜集整理有关资料,完成县级管理系统建设,配合省、市开展各项检查验收,具体包括:  

(1)制定市级调查方案。依据国家、省、市(地)有关要求,结合本地实际情况,制定市级实施方案,报牡丹江市调查办备案。  

(2)组织开展本市辖区内第三次土地调查的宣传工作。  

(3)基础调查资料的收集整理。一是收集行政勘界成果及各级土地利用总体规划图件、森工系统划界确权、建设用地审批、土地整治等资料。二是收集基本农田保护区、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等相关资料。三是收集整理地理国情普查、湿地资源调查、林业资源调查、草原调查、承包经营权调查等基础资料。  

(4)负责本辖区作业单位的招投标工作。按照政府采购要求,结合国家、省对第三次土地调查机构的资信管理要求,组织开展承担本级土地调查各项任务的作业单位的招投标工作,选择实力强、信誉好的机构承担相关调查任务。  

(5)核实本行政区域界线及控制面积。对由省下发的本市行政区域调查界线、境内森工系统调查界线,及控制面积进行核实,将问题和意见及时上报。  

(6)确定乡级调查界线。  

(7)负责组织行政区范围内的农村土地调查、城镇村内部土地利用现状调查、专项用地调查。  

(8)负责统一时点更新工作。  

(9)配合省级开展本区域内森工数据整合等工作。  

(10)负责本市行政区域范围内土地权属调查以及土地权属争议的调处。  

(11)负责对举证成果和自主变更成果的自检;负责本市管理系统建设;配合省、市级检查验收工作。  

(12)开展年度土地利用变更调查。  

(13)开展农房补充调查。  

2.乡镇。负责配合市级开展本乡镇土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查、农房补充调查,搜集整理有关资料,具体包括:  

(1)组织开展本乡镇辖区内第三次土地调查的宣传工作。  

(2)负责配合乡镇行政区范围内的农村土地调查、城镇村内部土地利用现状调查、专项用地调查。  

(3)负责本乡镇行政区域范围内土地权属调查以及土地权属争议的调处。  

(4)开展年度土地利用变更调查。  

(5)配合市级开展农房补充调查。  

六、保障措施  

(一)组织保障  

第三次土地调查由国家统一领导、统一计划、统筹安排。根据国家和省的统一部署和安排,澳门皇冠成立第三次土地调查领导小组,负责本市调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。领导小组办公室设在市国土资源局,负责调查工作的日常组织和具体协调以及市级承担任务的具体实施。领导小组各部门分工协作、各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。  

市人民政府分别成立相应的调查领导小组,加强对调查工作的组织领导。同时组建办公室,办公室设在国土资源部门,办公室成员由管理人员和技术人员组成,负责本地区的土地调查各项工作组织实施。  

(二)政策保障  

第三次土地调查成果将作为核定我市实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地整治等各项土地管理工作的基础依据。土地调查完成后,土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地整治等土地管理工作,应以调查成果为依据。  

充实调查工作人员和技术队伍,保证调查经费,并加强经费监督审计。及时将调查数据报国家汇总,保证国家调查数据全面、准确、客观、现势。国家级土地基础数据库将作为国土资源管理工作的基础平台,农用地转用、土地征收、土地利用总体规划修编、土地整治审批、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点、城镇低效用地开发等涉及的基础数据和图件均以第三次土地调查数据库为准。  

(三)技术保障  

严格按照国家和省制定的调查技术标准、操作规范等,制定全市第三次土地调查实施方案和技术方案,明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法,保证分阶段调查质量;在坚持统一标准和规范的同时,本次调查将充分利用现有设备,进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,全面提升本次调查的科技含量和成果精度;同时加强技术指导和培训工作,加强项目过程管理,提高成果质量。  

(四)制度保障  

一是招投标管理制度。为了加强管理,提高成果质量,实现对调查任务的规范化、标准化、制度化管理,提高资金的使用效率,我市按照国家《招投标法》、《政府采购法》和有关招投标的政策、法规,结合土地调查专业性强、技术要求高等特点以及行业协会开展的资信评价结果,针对各类项目的具体要求,对相关项目进行招标;二是专项经费管理制度。三调专项资金,依据相关的财务会计制度规定严格管理,专款专用,严禁挪用,并制订相应的财务管理制度。按照批准的经费预算,按任务提出年度预算,列入部门预算。根据项目进度和质量评估情况,按项目合同向项目承担单位拨付资金。项目实施单位的专项资金的使用接受财务和审计部门的监督和审计。工作完成后,专项资金审计报告将作为验收的重要依据之一。  

(五)质量保障  

一是完善检查验收制度。第三次土地调查采用分阶段成果检查制度。每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。本次调查质量控制体系,执行严格的分级检查验收制度。市级和地级市负责本级成果的自检和复查,省级负责全省调查成果的全面预检和验收,国家负责核查确认,保证调查成果质量;二是资信评价制度。省调查办委托行业协会建立土地调查机构资信评价档案以及风险提示和黑名单制度。各地应在此基础上遴选调查机构,并加强调查机构的监督管理;三是建立质量保障目标责任制。本次调查对数据真实性实行分级目标责任制,调查区设立第一责任人,将数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报土地调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查;四是建立项目监理制度从项目承担单位抽调技术人员交叉监理,全程跟踪监督项目进展和成果质量。由项目监理机构在规定的权利和职责下开展日常监理工作。项目监理实施前须制订规范的监理规划和项目监理实施细则,明确项目委托方、监理机构和项目承担方的权利和职责。项目监理实施须满足相关国家或行业标准的要求。  

(六)经费保障  

第三次全国土地调查是一项公益性、基础性的国情国力调查,全部工作任务由国家、省、市、县共同承担。我市要多方筹措,统筹安排,列入市财政预算,确保经费足额到位,保障我市第三次土地调查顺利进行。  

(七)舆论保障  

通过报纸、电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道,大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步,以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识。认真做好舆情引导,积极回应社会关切的热点问题,为本次调查营造良好的外部环境。  

(八)共享应用 

第三次土地调查进程中形成的调查成果,可随时与各部门共享并用于宏观调控和各项管理。第三次土地调查基本数据,经省政府批准后,向社会公布。土地调查相关成果由各部门共享,充分发挥土地调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时,通过成果集成,满足科学研究、社会公众等对土地调查成果资料求,实现调查成果广泛应用。  

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